國防採購中，百億元的浪費

國防採購中，百億元的浪費

2016年11月05日

http://www.storm.mg/article/185527

這間辦公室的十六名員工，執行每年耗費估計超過台幣三十四億元的「工業合作計畫」。他們是受國防部與經濟部委託的「工合小組」。

工合小組成員都是「財團法人金屬發展研究中心」的員工，受官方每年以兩千六百萬元委託，執行相關案件申請審核。這個計畫的目標是透過「強化產業升級轉型、引進軍民通用關鍵技術」，而達到「產業結構優化與國防能量自主」，此計畫已經進行了二十多年。

例如當台灣購買塞考斯基的黑鷹直升機、洛馬的F-16戰鬥機、雷神的愛國者飛彈或波音的阿帕契直升機，台灣的廠商並沒有能力製造這些高技術的零件。就算台灣有能力製造，國外軍火商也常因為台灣缺乏有效的「安全及背景查核」（security clearance）機制，不願意讓台灣廠商進入敏感產品的供應鏈。

在無法克服這些障礙下，台灣不強求國外軍火商的產品部分在台灣製造，轉而要求以買價的某百分比累積為「點數」（目前的額度是百分之四十），事後換取其他的補償：

例如技術移轉、採購合約（台灣廠商有能力製造的產品）、人員訓練、甚至對我國企業的直接投資。

按工業合作的原始設計，部分零件在台灣採購並不會影響國外廠商的成本，唯一的差別是零件的來源。

而累積成為點數的取代方案，就會增加其成本，因為國外廠商必須額外提供和產品製造不相關的補償服務，所以國外廠商報給台灣的產品價格，都包含了這些未來必須提供的服務成本。

軍備局與工業局為了鼓勵高價值的補償服務，容許軍火商用特別性質的補償項目沖銷較多的點數。比如說，軍火商若提供價值一美元的「人員訓練」給台灣企業，只能抵一個美元的工合點數；若簽訂價值一美元對台灣企業的「國內採購」，則可抵兩個美元的工合點數；而若提供給台灣企業價值一美元的「技術移轉」，可抵十五至二十倍的工合點數。

計畫的設計是希望國外軍火商提供技術移轉，提升台灣廠商技術升級、促進國防及產業發展。

但是根據記者調查發現，這些花納稅人的錢所支付的工合點數，換來的「技術移轉」經常是國內企業在市場就能夠以更低價格取得之服務；而用來沖銷點數的「國內採購」，也經常是台灣廠商早就獲得的訂單。

2010至2015年，因為台灣對外的國防採購，新增了二十八億美元的工合額度（統稱為美元點）。同期間，工合小組執行了四十六個項目，消耗二十四億點，其中百分之八十六屬於「技術移轉」性質，其餘大多為國外廠商對台企業的「國內採購」。到2015年底，還有二十八億美元點未執行。

然而，在已執行的數十億美元點的工合額度中，值得檢視的是：國外軍火商在黑鷹、阿帕契、愛國者等系統售價中「預提」了多少成本？

多年來，美政府在軍售案裡時常扮演轉賣方。國際客戶可以直接與美國軍火商交易，也可透過美國國防部。

若選擇後者，美國防部就會與軍火商詢價、管理採購過程、並以轉賣方的角色「發價」給買方，同時向買方收取百分之五的軍售合約行政與管理費。這是台灣經常選擇的途徑：

軍火商賣武器給美政府，美政府加價轉賣給台灣。若是長期的採購案，軍火商每三個月便發帳單給美政府，美政府再向台灣請款

軍方真正的顧慮：「其實工合成本的透明度，坦白講對我們軍備局、對國防部來說，會是一個衝擊。

因為大家一定會挑戰：你為什麼要多花這個錢去獲得這個裝備？」

記者向美國軍火商訪談後發現，美商的武器報價會先加百分之五至八，以反映執行工業合作的成本。

一名派駐台灣的軍火商主管說：「我們會再加二五％的行政費用，畢竟不可能倒貼買方。」他未被公司授權發言，所以不願具名。

「除了在台灣專門負責與工業小組接洽的同事，我們另有一支團隊在世界各地跑，幫台灣尋找可行的工合項目。每一季，不管有沒有項目成交，他們的薪水與差旅費，我們當然算在台灣的帳上。」

如此估計，自2010年工合小組執行的二十四億美元點，耗費了政府超過台幣二百億元

「工業合作計畫」經常用來換取國內廠商原本就可獲得的服務，而且市場價格遠低於所使用的點數成本。

在採訪過程中，有些訪談對象認為，「工業合作計畫」的成本根本不是重點。他們表示，這些換來的東西是用錢買不到的。只有透過這些點數，政府才能協助台灣企業得到他們無法獲得的技術以及服務。

工合小組在2011年使用六千萬個美元點（納稅人承擔約台幣五億元的成本），替民航局及國內航空公司（長榮、復興、亞航、中華科大）取得符合國際民航組織規定的認證，購買地勤維修人員的訓練教材、考試題庫、軟體等。

航空維修人員的訓練與認證容易取得，不需要透過高成本的「工業合作計畫」，也或許不應該運用納稅人的錢。

「工業合作計畫」的各個採購案，「協助漢翔公司切入美商波音公司供應鏈，創造外包衍生訂單，納入外國大廠的合格供應鏈，商業衍生效益」，總共近四十億元。

 

漢翔在2003年便開始直接為波音製造737與747的客機艙門。

但是在七年後的2010年，工合小組才執行一個波音向漢翔採購艙門（並沖銷六千多萬美元點）的「國內採購」工合案。

2004年，勞斯萊斯開始委託漢翔製造發動機零組件；根據漢翔的公告，2009年漢翔「正式成為勞斯萊斯的策略合作夥伴」。但是工合小組卻在2010年九月執行勞斯萊斯對漢翔的發動機零組件「國內採購」案，並沖銷五千二百萬美元點。

訂單的確早已獲得，「但是若沒推工合，波音可能會把訂單拿走」。

這些工合案更像是事後給外商的回饋或折扣，因為它們被拿來沖銷台灣政府所預付的工合點數。

這個標準條款規定台灣的廠商在波音的要求下，必須配合申請工合項目。波音經常在多年後才決定是否啟動申請工業合作的程序。而因為台灣供應商其實早就獲得訂單，波音還願意替國內廠商支付「工業合作計畫」的政府回饋金。這顯示，一個本意是扶助國內產業的計畫，主導權反而落在國外廠商的手上。

他要賣你東西，核心技術怎麼可能給你？」

漢翔副總經理杜旭純也提出相同的觀點：「如果工合很有效果，為什麼這麼多年來國防產業的核心技術都還沒有？經常只能得到你已會的技術。」他以近期受到質疑的國機國造計畫為例：「AT-3（自強號高教機）1980年就在飛了，為什麼高教機國產還有問題？」

根據記者統計，如果過去六年工合案不存在，政府改用現金在市場替民間企業購買相同的服務，反而可以節省台幣一百六十億元，平均每年二十七億元。這個原可避免的浪費，是誰的責任？

「前面額度爭取多少，基本上就是國防部為主。爭取完，我們（工業局）就把最後執行的效益顧好。」